Artikkel 50
Artikkel 50 er en klausul i EUs (EU) Lisboa-traktat som beskriver trinnene som skal tas av et land som søker å forlate blokken frivillig. Påkalling av artikkel 50 starter den formelle exit-prosessen og fungerer som en måte for land å offisielt erklære at de har til hensikt å forlate EU.
Den britiske statsministeren Theresa May ble den første lederen som påkalte artikkel 50 29. mars 2017, etter britiske velgernes beslutning om å forfølge Brexit - Storbritannias uttreden fra EU - i en folkeavstemning 23. juni 2016. Krangel i domstolene og parlamentet bremset prosessen, men regjeringen holdt seg til sin opprinnelige tidslinje for å utløse artikkel 50 innen utgangen av mars 2017.
Opprinnelse til artikkel 50
Den europeiske unionen startet i 1957 som European Economic Community, som ble opprettet for å fremme økonomisk gjensidig avhengighet blant medlemmene i kjølvannet av andre verdenskrig. Den opprinnelige blokken besto av seks europeiske land: Nederland, Frankrike, Belgia, Vest-Tyskland, Luxembourg og Italia. Disse fikk selskap av Storbritannia, Danmark og Irland i 1973. EU ble formelt opprettet av Maastricht-traktaten i 1992, og i 1995 hadde blokken utvidet seg til 15 medlemmer som dekker hele Vest-Europa. Fra 2004 til 2007 opplevde EU sin største utvidelse noensinne og tok på seg 12 nye medlemmer som inkluderte tidligere kommuniststater.
Etter denne utvidelsen ble Lisboa-traktaten utarbeidet "med sikte på å styrke unionens effektivitet og demokratiske legitimitet og forbedre sammenheng i handlingen." Traktaten ble undertegnet og ratifisert av alle 27 medlemsland i 2007 og trådte i kraft i 2009. Traktaten er delt inn i to deler: traktaten om Den europeiske union (TEU) og traktaten om den europeiske unions funksjon (TFEU). Den har 358 artikler totalt.
Artikkel 50 i Lisboa-traktaten skisserer bestemmelsene som et land kan forlate EU. Nedenfor er teksten til artikkelen:
- Enhver medlemsstat kan bestemme seg for å trekke seg fra unionen i samsvar med sine egne konstitusjonelle krav.
- En medlemsstat som bestemmer seg for å trekke seg, skal varsle Det europeiske rådet om sin intensjon. I lys av retningslinjene gitt av Det europeiske råd, skal unionen forhandle om og inngå en avtale med denne staten, om ordningene for tilbaketrekking av den, under hensyntagen til rammene for dets fremtidige forhold til unionen. Denne avtalen skal forhandles i samsvar med artikkel 218 (3) i traktaten om Den europeiske unions funksjon. Det skal konkluderes på vegne av unionen av rådet, med kvalifisert flertall, etter å ha fått samtykke fra Europaparlamentet.
- Traktatene skal opphøre å gjelde for den aktuelle staten fra ikrafttredelsesdatoen for tilbaketrekningsavtalen eller, hvis ikke det, to år etter meldingen nevnt i nr. 2, med mindre Det europeiske råd, i avtale med den berørte medlemsstat, bestemmer enstemmig å forlenge denne perioden.
- I forbindelse med punktene 2 og 3 skal ikke medlemmet av Det europeiske råd eller rådet som representerer den uttredende medlemsstat ikke delta i diskusjonene fra Det europeiske råd eller råd eller i beslutninger om det.
Et kvalifisert flertall skal defineres i samsvar med artikkel 238 nr. 3 bokstav b) i traktaten om Den europeiske unions funksjon. - Hvis en stat som har trukket seg fra unionen ber om å delta på nytt, skal dens anmodning være underlagt prosedyren nevnt i artikkel 49.
Opphavsmannen til bestemmelsen så ikke opprinnelig som nødvendig. "Hvis du sluttet å betale regningene, og du sluttet å dukke opp på møtene, ville med tiden vennene dine merke at du så ut til å være igjen, " sa den skotske likemannen Lord Kerr fra Kinlochard til BBC i november 2016. Han så artikkel 50 som å være potensielt nyttig i tilfelle et kupp, noe som ville føre til at EU suspenderer det berørte landets medlemskap: "Jeg tenkte at den aktuelle diktatoren på det tidspunktet kan være så kryssende at han ville si 'rett, jeg er av' og det ville være godt å ha en prosedyre som han kunne forlate. "
Artikkel 50 ble gjenstand for alvorlig diskusjon under den europeiske statsgjeldskrisen fra 2010 til 2014, da Hellas 'økonomi så ut til å spiral ut av kontroll. I et forsøk på å redde euro og kanskje EU fra å kollapse, vurderte ledere å utvide Hellas fra eurosonen. Problemet de møtte med artikkel 50 var at det ikke var noen klar veiledning for å presse et medlemsland ut mot sin vilje. Det var heller ikke nødvendig å fjerne Hellas fra EU - bare fra eurosonen. Hellas kunne etter hvert oppnå avtaler med sine EU-kreditorer.
Artikkel 50 og Brexit
23. juni 2016 valgte et flertall av de britiske velgerne å forlate EU i en folkeavstemning, i stor grad som svar på en rekke destabiliserende økonomiske begivenheter som passet EU fra 2007 til 2016. Storbritannias utreise, populært kjent som Brexit, ville være første eksempel på at et medlemsland forlot blokken ved hjelp av artikkel 50 (Algerie forlot EØF etter sin uavhengighet fra Frankrike i 1962; Grønland, et autonomt dansk territorium, forlot gjennom en spesiell traktat i 1985).
Storbritannias høyesterett avgjorde i november 2016 at parlamentet må godkjenne utløsningen av artikkel 50, noe statsminister Theresa May regjering hadde ment å gjøre gjennom det kongelige prerogativet. Regjeringens lovforslag møtte utfordringer i House of Lords, der jevnaldrende i mars la til en endring som krever parlamentets godkjenning for en endelig avtale og en andre som tillater EU-borgere som bor i Storbritannia å forbli i landet. Underhuset fjernet begge endringene 13. mars og sendte regningen tilbake til overhuset. Lordene utsatt til det valgte kammeret og vedtok den uvedlagte lovforslaget samme dag. Den fikk kongelig samtykke og ble lov 16. mars.
May hadde lovet å utløse artikkel 50 innen utgangen av mars 2017. Utsiktene til lovgivende "ping-pong" mellom Lords and Commons førte til frykt for at fristen skulle bli skjøvet tilbake, regjeringen leverte en formell anmeldelse til Brussel 29. mars .
Forhandling
Etter varsling har Storbritannia og de andre statene et vindu på to år for å forhandle frem et nytt forhold. Forhandlingene vil nesten helt sikkert være utfordrende, og ikke bare fordi artikkel 50 aldri har blitt utløst før. Tre millioner EU-borgere bor, jobber og studerer i Storbritannia, mens 2 millioner britiske statsborgere gjør det samme i resten av EU. En endring av artikkel 50-lovforslaget lagt til av House of Lords ville gitt EU-statsborgere opphold i Storbritannia, men den overlevde ikke.
I tillegg til migrasjon, må Storbritannia finne ut hvilket forhold det vil ha til EUs indre marked. May har utelukket fortsatt medlemskap, men presset på "størst mulig tilgang til det gjennom en ny, omfattende, dristig og ambisiøs frihandelsavtale." Storbritannia og EU vil også måtte utarbeide en rekke detaljer knyttet til pensjoner, sikkerhetssamarbeid og regelverk.
Siden en rekke andre EU-medlemsland har innenlandske anti-EU-bevegelser som ligner på Storbritannias UKIP, som uten tvil manøvrerte tidligere Tory-statsminister David Cameron til å kalle folkeavstemningen, har EU et sterkt incentiv til å tilby Storbritannia en dårlig avtale og demonstrere at det å forlate er ikke et attraktivt alternativ.
Avtale eller ingen avtale
Forutsatt at det er avtalt et endelig oppgjør, vil Storbritannia ikke lenger være en del av EU. Den vil også miste tilgangen til de handelsavtaler den likte med 20 pluss tredjeland gjennom EUs frihandelsavtaler.
Hvis det ikke oppnås noen avtale i løpet av de to årene, må Storbritannia og EU-medlemmer enstemmig gå med på å forlenge fristen, ellers vil Storbritannia vike uten avtale. Det er det som ofte blir referert til som en 'Hard Brexit'. I så fall vil den mest sannsynlig gå tilbake til Verdenshandelsorganisasjons (WTO) regler, selv om dette alternativet ikke er klippete og tørt: Storbritannia er et medlem av WTO gjennom EU, og detaljene om uavhengig medlemskap må arbeides ut, for eksempel hvordan fordeles tollsatsskvoter.
Godkjenner en avtale
Det er foreløpig ikke klart hvem som vil måtte godkjenne en endelig avtale. I Storbritannia presser de liberale demokratene på for en annen folkeavstemning om den endelige avtalen, der alternativene ville være å akseptere vilkårene eller forbli i EU - uten å utløse artikkel 50, som kanskje eller ikke er mulig. En annen folkeavstemning virker usannsynlig, men i mars 2017 vedtok herrene en endring som krever parlamentets godkjenning for en endelig avtale. May hadde lovet parlamentarisk avstemning om avtalen, men regjeringen inkluderte ikke språk i den retning i artikkel 50-lovforslaget. Den konservative-kontrollerte Commonsen fjernet herrens endring, og lensherrene ga etter og vedtok den uoverlagte regningen.
Hvorvidt May vil følge opp med løftet om en parlamentarisk avstemning, er uvisst. Det er en sjanse for at domstolutfordringer kan sette parlamentet inn i godkjenningsprosessen, slik som skjedde i november.
Det er heller ikke sikkert hvem som vil måtte godkjenne den endelige avtalen på europeisk side. Artikkel 50 nevner et "kvalifisert flertall" av Det europeiske råd, definert som minst 72% av medlemmene som representerer minst 65% av blokkens befolkning. Men hvis avtalen, som synes sannsynlig, utgjør en "blandet avtale" - en der både EU og de enkelte medlemslandene blir berørt - vil alle medlemslandene måtte gi sitt samtykke. Philip Hammond, som den gang var utenrikssekretær, sa i juli 2016 at ratifisering av 27 nasjonale parlamenter kunne ta rundt fire år, eller seks år til sammen.
Etter å ha forlatt blokken, ville den eneste måten for Storbritannia å gjenvinne EU-medlemsstatus være å søke på nytt.
Sammenlign Navn på leverandør av investeringskontoer Beskrivelse Annonsørens avsløring × Tilbudene som vises i denne tabellen er fra partnerskap som Investopedia mottar kompensasjon fra.